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(作者:陆国荣)推动“村改居”社区党建向城市社区党建转型升级的一些思考

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近年来,在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作实践中,基层党建作为党的建设的基础性工程,定位更加明确、要求更加具体、程序更加规范、标准更加严格,各领域基层党建工作的质量和水平也得到了不同程度的提高。但与此同时,受制于不同领域、不同行业属性特点,基层党建同样也存在工作开展不平衡、发展不到位等突出问题,特别是处于农村向城市过渡转型期间的“村改居”社区,基层党建工作仍然存在一些弱项短板亟待解决。一是运转机制不够科学。“村改居”社区组织架构、体制机制仍沿袭村委会模式,其职能职责和管理主要依据村民委员会组织法,社区除承担集体经济保值增值外,还需要承担辖区综治维稳、森林防火、防汛抗旱以及征地拆迁等大量事务,管理服务对象局限于原行政村户籍人口,基层党建服务范围不广、能力不足、水平不强,与城市改革发展的要求不相适应。二是队伍素质不够精良。从党务工作看,社区党务干部多为社区党组织副书记、党组织委员或大学生村官,且主要是由社区“两委”换届选举产生的兼职人员,工作精力不够、学习思考不深、能力水平不高、责任意识不强等突出问题不同程度存在;从服务功能看,“村改居”社区缺乏专业化的社区服务队伍,社区粗放式管理与城市精细化发展的矛盾较为突出;从党员队伍看,“村改居”社区党员受传统农业生产生活方式影响,仍然存在农村党员思维定势,加之党员教育程度、思想素质、能力水平参差不齐,主动融入城市发展的思路理念不够开阔。三是治理体系不够健全。“村改居”社区在管理和服务上与驻区单位、辖区内其他居民基本处于相对割离的状态,在辖区管理服务中的领导核心作用发挥不明显,多习惯于闭门造车、单打独斗、单兵作战,服务需求梳理不全面、服务资源整合不充分,缺乏区域化党建共建共商共享的思路理念和方法举措,社会治理能力和治理水平不高。 城市化建设,是全面深化改革的基础工程、民心工程,同样也是实现社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。作为加快推进城市化建设的重要举措,推动农村向城市过渡转型,关键是就是要坚持党的领导,逐步落实推动“村改居”社区党建向城市社区党建优化升级,逐步建立健全适宜城市发展的体制机制,逐步构建形成“共建共商共治共享”的区域化党建工作格局,为加强和改进社会治理提供坚强的组织保证。

原标题:(作者:陆国荣)推动“村改居”社区党建向城市社区党建转型升级的一些思考

基层党组织,是党的建设的基本单位,是党和人民事业发展的组织者、参与者和推动者。抓好基层党组织建设,既是新时代加强党的建设的必然要求,同样也是推进全面从严治党向纵深发展的具体体现,对于始终保持党的肌体健康,时刻保持党同人民群众的血肉联系,不断巩固党的执政基础和执政地位极端非常重要的意义,须臾不可放松。

一是要在体制机制上打破瓶颈。从资金入股、权属管理、分红方式入手,加强对“村改居”社区集体经济的审计管理,以社区建设、规划调整、换届选举、搬迁安置等重点工作为契机,推动集体经济经营主体、管理人员从“村改居”社区逐步剥离,积极引入现代企业管理制度、完善企业治理结构、增强企业盈利能力,最大限度地提高社区居民入股分红;严格对照落实居民委员会组织法,明确“村改居”社区向城市社区过渡转型的内容、方法、路径、时限,全面清理取消上级行政部门下放社区的管理行政职能,建立工作事项准入制度,坚决破除“村改居”社区管理服务行政化问题;从优化考核方式入手,将审视社区工作的视角从管理向服务转变、从封闭向融合转型,切实推动“村改居”社区赋权扩能减负。

二是要在治理方式上凝聚共识。坚持党建引领,充分发挥街道社区党组织在城市区域化建设发展中的核心引领作用,全面摸排辖区内公共单位、党组织和党员分布情况,通过创新组织设置形式,将党的组织和工作覆盖到城市发展的各个领域、各个角落;坚持高位统筹,建立自上而下的城市基层党建议事协调机构,落实左右联动的区域化党建联席会议制度,定期通报、研究、解决、反馈城市基层党建存在的问题,提高党建引领社会治理的科学决策水平;坚持聚焦服务,紧盯辖区内社会治理的重点难点热点,找准“村改居”社区与辖区各类企事业单位在服务资源、服务需求方面的契合点,通过实施清单化管理、项目化推进,组织区域联动的公共服务和自治活动,在社区居民和辖区企事业单位职工中搭建需求互通、资源共享、优势互补的平台载体。

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